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关于做好兰州市市级行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作的通知

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关于做好兰州市市级行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作的通知

                 兰民电 〔2017〕16号

 各市级社会团体业务主管单位:

根据中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(以下简称《脱钩实施方案》)精神和要求,现就做好市级行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作,提出以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实国家、甘肃省《脱钩实施方案》精神,按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求,充分发挥脱钩试点单位的先行先试作用,兼顾不同行业、部门和类型,积极探索,稳妥推进,完善措施,逐步推开,为全面开展行业协会商会与行政机关脱钩工作提供经验和模式。

二、试点主体和范围

脱钩试点主体是市级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照本方案执行。

参加脱钩试点的市级行业协会商会应同时具有以下特征:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员或同地域的经济组织;名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀;在市民间组织管理局登记为社会团体法人。

三、试点名单确定

各业务主管单位按照主管级行业协会商会数量的1/10推荐参加2017年第一批脱钩试点名单,主管数量不足10个的推荐1个,主管数量只有1个的本着自愿原则参加试点。第一批选择10家左右市级行业协会商会参加脱钩试点工作。

各业务主管单位应鼓励、支持有积极性的市级行业协会商会参加试点。

四、试点时间安排

2017年6月中旬,各业务主管单位推荐确定参加2017年第一批脱钩试点的市级行业协会商会名单,送交市民政局汇总后,报市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组(以下简称市联合工作组)审定后统一在兰州社会组织网上向社会发布。

2017年6月底前,各业务主管单位对参加第一批试点的市级行业协会商会完成摸底调查,逐个制定脱钩试点实施方案,并填报《甘肃省市级行业协会商会脱钩试点单位基本情况表》(附件1),试点实施方案报经市民政局初审核准、市联合工作组批复后实施(其中须有关部门批准的事项,应先按管理权限和职能分别报有关部门批准)。

 2017年7月底前,各业务主管单位向市联合工作组办公室和民政局报送第一批脱钩试点工作中期报告,市联合工作组汇总情况后向省联合工作组办公室报送我市第一批脱钩试点工作中期报告,包括相关配套政策文件制定、重要工作举措、试点工作进展相关问题等重大事项。

2017年8月底前,完成第一批脱钩试点工作和评估。各业务主管单位将本部门主管的市级行业协会商会第一批脱钩试点工作总结和《甘肃省市级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》(附件2)报送市联合工作组办公室和民政局,市联合工作组对第一批试点成效进行评估,并向省联合工作组办公室报送第一批脱钩试点评估总结。

五、试点任务    

按照《脱钩实施方案》及有关配套文件要求,推动参加第一批试点的市级行业协会商会与行政机关(包括下属单位)实现完全脱钩。

脱钩试点重点围绕“五分离、五规范”展开:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。

六、组织实施

市级行业协会商会与行政机关脱钩试点工作,在市联合工作组的统一领导下,市民政局成立脱钩试点工作领导小组,主要职责是指导市级行业协会商会开展脱钩试点工作,统筹协调解决脱钩试点工作中遇到的重点难点问题领导小组办公室设在民政民间组织管理局。各成员单位按照《脱钩实施方案》要求和职能分工,落实好相关政策和措施。试点工作中涉及政策解释的,由牵头制定政策的单位具体负责。

各业务主管单位作为脱钩试点工作责任主体,要成立脱钩试点工作组,具体负责本部门主管的市级行业协会商会脱钩试点工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则,明确分工,责任到人,确保行业协会商会脱钩试点工作稳妥有序推进。各业务主管单位要结合所属行业协会商会的特点和实际,逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案,做到一个行业协会商会一个方案。试点实施方案要对照《脱钩实施方案》要求,对脱钩事项、分离措施、时间步骤、责任人员、转移职能清单、购买服务清单以及其他扶持举措等内容作出具体安排。如试点行业协会商会脱钩事项涉及挂靠、联系等其他部门的,各业务主管单位要及时向该部门通报,确保所有事项彻底脱钩。不能按期完成试点任务的,业务主管单位要向联合工作组提交报告,说明理由。

参加第一批脱钩试点的各市级行业协会商会,要全面贯彻落实《脱钩实施方案》,确保按时间节点如期完成脱钩试点任务。试点期间全市性行业协会商会开展重大业务活动需履行相应程序的,均应按《脱钩实施方案》和配套政策文件精神执行。脱钩后应按程序修改章程并报登记管理机关审核备案。脱钩后法人登记事项、负责人等发生变动的,应履行规定程序。参加第一批脱钩试点的市级行业协会商会应于2017年11月30日前,到登记管理机关办理各项变更登记或备案手续。

脱钩试点启动后,市联合工作组应建立督促检查机制,按照试点实施的计划进度,开展跟踪调研,及时了解情况,对试点成效进行评估,在实践中不断总结经验,进一步完善各项配套政策。

各业务主管单位在开展脱钩试点工作中遇到新情况新问题,应及时上报市联合工作组办公室,以便研究解决。

联 系 人:李晓琴(13919971732),唐芳(13893139678)

    联系电话:8810656(办)

附件: 1、甘肃省市级行业协会商会脱钩试点单位基本情况表

     2、甘肃省市级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

        兰州市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组

                 2017年6月14日

附件1、附件2.doc